各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局各相關處室、機場分局，各相關直屬事業單位：

現將《高水平構建質量基礎設施　賦能新質生產力因地制宜發展行動計劃（2024—2026年）》印發給你們，請認真抓好落實。

上海市市場監督管理局

2024年10月24日

（此件公開發布）

高水平構建質量基礎設施賦能新質生產力因地制宜發展行動計劃（2024—2026年）

質量基礎設施是對一個國家（地區）建立和執行標準、計量、認證認可和檢驗檢測等所需質量體制框架的統稱，也是國際合作競爭的規則與技術，具有制度與技術雙重屬性。為更好貫徹落實習近平總書記關于新質生產力重要論述，充分發揮質量基礎設施在新質生產力發展中的基礎性、戰略性、引領性作用，催生新產業、新模式、新動能，結合本市實際，制定本行動計劃。

一、行動要求

錨定質量基礎設施供給側變革創新，以賦能科技創新和產業創新為主線，以強化綜合應用和集成服務為主攻方向，以數字化、智能化、綠色化轉型為重要動力，以打造具有影響力的標志性成果為工作抓手，加強質量基礎設施能力與平臺建設，優化質量基礎設施應用場景與服務效能，賦能新質生產力因地制宜發展。工作中要做到：

——堅持需求牽引、重點突破。圍繞賦能“（2＋2）＋（3＋6）＋（4＋5）”現代化產業體系創新和關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等科技創新，滾動實施若干重大計劃，新建鞏固提升關鍵共性、急需緊缺質量基礎設施。

——堅持變革創新、系統集成。著眼產業發展全鏈條、科技創新全過程，深化質量基礎設施供給側變革創新，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測全要素技術解決方案，創造性開展質量基礎設施集成服務。

——堅持示范引領、融合發展。聚焦質量基礎設施賦能產業創新和科技創新及其高質量發展、高水平安全，打造示范性應用場景和各類平臺，引領質量基礎設施與新質生產力深度融合、一體發展。

二、行動目標

著眼于強基礎、建框架，重點搭建質量基礎設施技術屬性和制度屬性的“四梁八柱”，到2025年底基本構建起涵蓋“（2＋2）＋（3＋6）＋（4＋5）”現代化產業及其科技創新的質量基礎設施要素框架，能有效應用和服務產業創新和科技創新，實現覆蓋面更廣、融合度更高。

著眼于促提升、強功能，重點圍繞質量基礎設施各要素“連橫”、產業鏈創新鏈全鏈條“合縱”，到2026年底基本形成橫向協同、縱向聯通的質量基礎設施體系化功能，能綜合應用和集成服務產業創新和科技創新，實現支撐力更大、引領性更強。

未來3年主要工作指標如下：

——綜合應用水平明顯提升。打造30個改造提升傳統產業、60個培育壯大新興產業、45個布局建設未來產業“最佳實踐”，打造30個賦能關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等科技創新應用場景，形成一批具有自主知識產權的應用研究成果。

——集成服務體系更加完善。建設19個產業計量測試中心，建設國家標準驗證點3個，新增15家新型標準化技術組織，建成100個質量基礎設施集成、“一站式”服務項目，打造5個產品質量可靠性技術公共服務平臺，培育建設20個上海市產品質量檢驗檢測中心。

——支撐引領能力顯著增強。研發、應用、推廣50項質量基礎設施關鍵共性技術，建有8項具有基準水平的計量標準、320項華東地區及上海市社會公用計量標準，擁有1100項國家標準物質，推動培育30項上海標準、新增牽頭制修訂20項國際標準，新增100項“上海品牌”培育、認證產品和服務。

三、重大行動

（一）實施鑄底蝶變計劃，賦能科技高水平創新

1．加強關鍵共性技術突破。強化企業技術創新主體地位，鼓勵組建質量基礎設施關鍵共性技術創新聯合體。加快發展在線、遠程、多參數綜合量、極值量和生物計量等新型量值傳遞溯源技術。強化關鍵綠色技術攻關，加強碳達峰碳中和計量測試能力，推進碳排放實測技術發展，推動溫室氣體排放、生態環境監測、生態碳匯等領域計量器具智能化、數字化、網絡化。聚焦智能化工廠建設，研發面向新型工業流水線的計量設備。在新能源汽車、高端裝備制造、航空航天、信息通信、新材料等重點領域，研制一批技術自主可控的關鍵技術標準。適應新技術等對標準的要求，持續培育命名一批技術標準創新基地和標準化創新中心，打造技術標準策源地。加快人工智能識別感知芯片、微流控生物檢測、智能網聯汽車等關鍵檢測技術突破。

2．強化成果轉化推廣。強化計量與數智技術結合，建設國家計量科學數據中心上海分中心和相關領域國家計量數據建設應用基地。發揮國家城市能源計量中心（上海）作用，加強重點用能單位能耗在線監測。加快將行業急需、先進適用的關鍵共性技術、先進生產工藝、通用試驗方法等科技創新成果轉化為標準。逐步建立科技成果轉化為標準的服務體系和評價機制，推進技術轉移服務、科技成果評價服務標準化工作。支撐碳足跡數據采集、碳排放量核定和碳信息披露，在鋼鐵等重點領域推動產品碳足跡認證及結果應用。圍繞新興產業，建設創新生物制品、高密度系統移動芯片、移動通訊設備及智能終端等市級質檢中心，推動智能化、綠色化技術創新與應用。

3．開展應用研究。緊盯本市產業發展，開展關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等科技創新對質量基礎設施需求與供給分析。推動建設一批國家和上海市先進測量實驗室，開展人工智能、生物醫藥、集成電路、新材料、新能源、先進制造等精密測量技術研究。圍繞國際單位制量子化變革、量子傳感和芯片級計量標準技術，積極參與國家“量子度量衡”計劃。在食品、藥品、臨床檢驗、生物、農業、生態環境、先進制造等領域研發標準物質，開展標準物質核查驗證方法研究。完善科技項目與標準化工作聯動機制，將標準研制同步嵌入概念驗證、中試熟化、產業孵化全過程，培育一批核心技術能力突出、自主創新能力強的標準創新主體開展關鍵技術標準研究。支持中國電子技術標準化研究院在上海落地分支機構。加強檢驗檢測技術和規范創新研發，推動汽車芯片檢驗檢測核心技術、醫療機器人檢驗檢測關鍵技術、生物制品檢測方法等研究，推進塑料生物降解性能、微塑料等綠色技術檢驗檢測技術研究。

（二）實施制高點計劃，賦能產業高質量發展

4．助力打造產業創新高地。培育集成電路微納檢測設備、生物醫藥、工業智能儀器儀表、氫動力裝備、機器人、衛星導航、空間能源等領域產業計量測試中心，建設一批技術水平高、對產業支撐能力強的產業計量測試中心。關注產業計量發展新趨勢新特征，研究發布計量支撐產業創新發展指數。在集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業培育一批標桿標準，在電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業培育一批具有國際領先水平的標準，前瞻布局未來健康、未來智能、未來空間、未來材料、未來能源標準研究和驗證。增加綠色燃料標準供給，支撐國際航運燃料綠色轉型。推動碳達峰碳中和標準體基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制修訂。深化企業標準領跑者制度和團體標準組織綜合績效評價。開展優勢產業和產品標準國際化試點，打響上海品牌。探索重構傳統認證模式，在全國率先開展數字化認證試點，推動認證行業轉型升級。

5．助力打造產品質量高地。完成60項重點地方標準，以標準牽引促進大規模設備更新和消費品以舊換新。建立健全綠色產品設計、采購、制造標準規范。深化產品質量可靠性創新機制、規范和平臺建設，強化可靠性技術全產業鏈應用，培育孵化“最佳實踐”。支持推動產品質量分級，增加優質產品供給。圍繞現代化產業體系建設目標，以國際通行合格評定方式，培育和認證一批“上海品牌”。支持認證機構對接國際標準規則，率先在鋼鐵等重點領域編制國際通行的高質量產品碳足跡認證規則，完成20個與國際接軌的產品碳標識認證配套技術文件，推動形成30個產品碳標識認證試點應用示范。鼓勵認證機構創新研發綠色產品認證技術，支撐國家統一推行的綠色產品認證。

6．助力打造企業成長高地。加快標準創新型企業梯度培育，培育一批以標準引領高質量發展的先導型、創新型標桿企業。鼓勵優勢企業主導參與國際、國家、行業標準制修訂，參加國際、國家標準化技術組織工作。鼓勵政府質量獎獲獎企業推廣先進質量理念、質量管理模式，以質量標桿引領帶動全面質量管理。引導企業設立首席質量官、標準化總監、質量安全總監、質量安全員。開展小微企業質量管理體系認證提升行動。

（三）實施風險治理計劃，增強韌性和安全性

7．提升產業鏈創新鏈韌性。“一鏈一策”推進產學研用聯動，在優勢產業和重點領域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術解決方案，打造質量鏈深度融合產業鏈創新鏈標桿。實施中小企業計量伙伴計劃，提升產業鏈相關中小企業計量保證能力。以強鏈、補鏈、固鏈需求為導向，編制檢驗檢測需求清單、能力供給清單，形成至少30個檢企對接標志性合作項目。

8．防范質量安全風險。加強召回技術支撐，強化缺陷產品召回管理。加強跟蹤質量安全“沙盒監管”制度研究和試點情況，為新產品新業態提供容錯空間。加強對產品質量安全風險信息采集、驗證、評估。支持重點企業歸集重點產品關鍵質量信息，構建重點產品質量安全追溯體系。

9．加強質量技術服務供給。實施重點企業質量基礎設施“服務包”制度，建立技術＋政策量身定制、專家＋領導服務對接機制。支持各類主體提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可等“一站式”服務，打造質量基礎設施集成服務項目品牌。推進質量技術供給數字化，建設質量基礎設施公共服務平臺。深入開展計量服務中小企業行活動。利用大數據技術優化標準數據庫，提供公共服務。

（四）實施開放合作計劃，提升區域協同和國際化水平

10．深化長三角一體化發展。支持以長三角創新聯合體方式強化質量基礎設施關鍵核心技術攻關。研究建立長三角計量技術委員會，強化計量科技創新策源功能和服務能力。開展前瞻性、系統化布局，完善長三角計量技術規范體系。實施長三角計量職業能力提升計劃。完善產業計量云（長三角）平臺建設。深化長三角國際標準化協作平臺功能，探索建立長三角一體化標準化合作機制，培育一批區域合作國際標準項目和區域統一地方標準。持續推進長三角質量提升示范試點建設，探索形成一批長三角質量強鏈標志性項目。建立長三角產品質量可靠性創新實踐合作機制，共建可靠性創新服務平臺，共享可靠性專家資源，共育可靠性“最佳實踐”。推進長三角綠色認證先行區建設。發揮長三角綠色認證聯盟作用，強化認證標準和規則統一。建立健全長三角CCC免辦工作聯動機制，實現CCC免辦監管結果長三角互認。

11．加強國際合作與交流。依托國際法制計量組織（OIML）技術委員會、產業計量測試中心等，深化國際計量科技創新合作。積極參與和主導國際計量規則規范制定修訂，組織開展國際聯合研究。支持計量技術機構在“一帶一路”沿線國家（地區）和發展中國家開展技術服務。開展計量標準和標準物質國際比對，培育建立國際法制計量組織（OIML）證書指定實驗室。聚焦優勢領域和重點產業，鼓勵經營主體牽頭、參與制定修訂國際標準。與“一帶一路”沿線國家（地區）、歐盟國家等在標準領域深化對接合作。深化內外貿一體化發展，促進標準國際互認。支持機構積極參與質量認證“小而美”國際互認合作，鼓勵質量認證服務“走出去”。持續打造“上品”標志“出海”項目，推進更多優質企業“走出去”。編制“一帶一路”沿線國家（地區）認證信息電子手冊，發布新能源汽車、鋰電池、光伏等重點出口產品國際認證指南。在新能源汽車、鋰電池、光伏產品等領域，開展一次檢測、多國認可的“一測多證”試點。鼓勵國際知名檢驗檢測認證機構在滬投資，提供服務。依托浦江創新論壇、世界人工智能大會、世界頂尖科學家論壇、虹橋論壇等國際化平臺，推動質量基礎設施賦能新質生產力交流、展示與轉化。

四、保障措施

（一）加強組織領導

發揮市質量工作領導小組統籌協調作用，深化相關部門的工作對接、政策銜接、項目承接。加強部市合作。強化市場監管系統內處室聯動、院所支撐、上下協同。

（二）利用載體優勢

發揮浦東新區、自貿試驗區及臨港新片區、虹橋國際中央商務區、長三角生態綠色一體化發展示范區等承載國家戰略任務的重點區域改革開放試驗田作用，試制度探新路。

（三）強化決策咨詢

提升戰略敏捷，加強質量基礎設施建設、新質生產力發展專家咨詢，及時認識把握其內在機理、底層邏輯、規律路徑，動態開展前瞻性、系統性、帶動性布局部署。

（四）做好宣傳發動

廣泛開展政策解讀，廣泛宣傳創新成果，擴大知曉度影響力。積極推廣好經驗好做法，積極開展各類交流觀摩活動，推動一地創新多地復制。