各市局，示范區(qū)局：

為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈乳制品質(zhì)量安全提升行動方案〉的通知》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號），進(jìn)一步督促我省乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省乳制品質(zhì)量安全提升有關(guān)事項通知下：

一、工作目標(biāo)

到2023年底，我省乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)大幅提升，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系更加完善，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)，乳制品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100％，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99％以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達(dá)到100％，建立生產(chǎn)過程追溯體系率達(dá)到100％，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100％，獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證率達(dá)到100％，食品安全自查及報告率達(dá)到100％。其中嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達(dá)到100％。

二、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1．督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查制度。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立食品安全管理崗位，建立健全食品安全定期自查制度，每年定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)記錄等方面的食品安全狀況進(jìn)行自查并報告。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)定期對質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并提交自查報告。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評價。

2．督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場審核，建立健全生鮮乳收購、運(yùn)輸管理制度，縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對生鮮乳收購和運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時段管理。加強(qiáng)原輔料管控，嚴(yán)格落實(shí)供應(yīng)商檢查評價、原輔料驗收貯存管理和不合格原輔料處置制度。加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)格落實(shí)良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，強(qiáng)化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。全面推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立信息化追溯管理系統(tǒng)，采用信息化手段實(shí)時記錄生產(chǎn)全過程信息，完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。

3．督促企業(yè)加強(qiáng)檢驗把關(guān)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗檢測，制定適用于企業(yè)內(nèi)部的檢驗規(guī)程，確保檢驗數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。低溫短保質(zhì)期乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品的檢驗項目和頻次。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)對出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項目逐批自行檢驗，加強(qiáng)對質(zhì)量安全風(fēng)險指標(biāo)的檢驗檢測。

4．督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進(jìn)行排查分析，及時消除風(fēng)險隱患。制定適用本企業(yè)的食品安全突發(fā)事件處置規(guī)程，加強(qiáng)演練，對上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回，及時告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。

5．督促企業(yè)加強(qiáng)冷鏈儲運(yùn)環(huán)節(jié)管控。低溫乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定并實(shí)施適用于本企業(yè)的低溫乳制品儲運(yùn)規(guī)范，加強(qiáng)終端銷售環(huán)節(jié)冷鏈管理。鼓勵企業(yè)發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程監(jiān)控儲運(yùn)和銷售溫度，保證低溫乳制品的安全與品質(zhì)。

（二）強(qiáng)化落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任

1．加強(qiáng)乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，每年全覆蓋日常監(jiān)督檢查不少于2次，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗記錄和標(biāo)簽標(biāo)識等是否符合規(guī)定要求，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度，實(shí)施駐廠監(jiān)管，重點(diǎn)檢查其產(chǎn)品與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的符合性，特別是注冊批準(zhǔn)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等是否發(fā)生變化等。每年對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，至2022年底，我省乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達(dá)到100％。

2．組織開展飛行檢查。各市局要根據(jù)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導(dǎo)向及時對涉及的乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查，并對發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)開展“回頭”看。督促企業(yè)對省局體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

3．常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查治理。堅持“事前預(yù)防”，常態(tài)化開展食品生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患排查治理工作，與日常監(jiān)督檢查結(jié)合，實(shí)施“清單式、臺賬化”管理，把風(fēng)險隱患排查治理貫穿食品生產(chǎn)監(jiān)管始終，建立企業(yè)自查、報告、治理和屬地監(jiān)管、市局督辦、全面銷號全過程閉環(huán)的食品安全隱患排查治理體系，及時跟進(jìn)消除隱患，把苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防小問題變成大問題。

4．嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各市局要依法嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為，鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費(fèi)者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識制度，依法查處未按規(guī)定標(biāo)識的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實(shí)“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。

（三）推進(jìn)乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵我省乳制品企業(yè)積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵我省乳制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需要單獨(dú)或其他企業(yè)聯(lián)合制定高于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善加工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，提升乳制品安全指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)。

2．推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。支持乳制品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持我省乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展國家誠信管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。

????3.開展質(zhì)量技術(shù)檔案規(guī)范提升。選擇乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展“一品一批一建檔”工作試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)貨查驗、過程控制、出廠檢驗，規(guī)范“兩超一非”等多發(fā)性、頑固性問題，根據(jù)試點(diǎn)情況適時全面推行。

三、推進(jìn)步驟

（一）部署推動階段（2021年9月）。各市局根據(jù)市場監(jiān)管總局《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》和本通知要求，結(jié)合實(shí)際，制定方案、細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

（二）深入推進(jìn)階段（2021年10月至2023年6月）。加強(qiáng)對相關(guān)乳制品企業(yè)的督促指導(dǎo)，定期組織評價乳制品質(zhì)量安全提升工作情況，及時分析問題，研究新情況，全面推進(jìn)我省乳制品質(zhì)量提升工作。

（三）總結(jié)提升階段（2023年7月—2023年8月）。各市局在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，形成乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效措施。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真分析轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握本區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實(shí)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在推進(jìn)中遇到的有關(guān)乳制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、奶源管理以及進(jìn)出口等問題，要積極與屬地政府相關(guān)主管部門和省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室溝通會商，協(xié)調(diào)解決，確保乳制品質(zhì)量提升工作的各項措施落到實(shí)處。

（三）提升監(jiān)管能力。要積極開展乳制品監(jiān)管專業(yè)化培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，確保乳制品監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，不斷提升監(jiān)管能力。

（四）做好工作總結(jié)。各市局要及時總結(jié)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結(jié)，分別于2021年和2022年的12月10日報送推進(jìn)工作情況年度總結(jié)，2023年8月31日報送整體乳制品質(zhì)量提升工作總結(jié)和典型案例，相關(guān)總結(jié)材料報送省局食品生產(chǎn)處。

聯(lián)系人：郭 銳  18835117778

郵  箱：4693752@qq.com

山西省市場監(jiān)督管理局

2021年8月31日